Un partenariat public-privé (PPP) implique une collaboration entre les secteurs public et privé qui peut être utilisée pour financer, construire ou exploiter des projets d’infrastructure. Les partenariats public-privé sont uniques dans une certaine mesure, mais nombre d’entre eux partagent des caractéristiques communes telles que l’orientation vers le service, le calcul des coûts sur toute la durée de vie, la répartition des risques, les relations à long terme et la transparence.
Comprendre les partenariats public-privé
Les partenariats public-privé sont définis par un contrat à long terme entre une partie privée et une agence gouvernementale, dont l’objectif est de fournir un bien ou un service public.
Dans la plupart des cas, une entreprise privée fournit le capital pour les projets et services publics dès le départ, puis perçoit une redevance auprès des contribuables ou du gouvernement pendant la durée du contrat. Le secteur privé a également tendance à être responsable de la conception, de la construction et de l’exploitation de l’actif, ainsi que de l’entretien nécessaire pendant sa durée de vie utile.
Le modèle PPP est ancré dans de nombreux pays et est utilisé pour :
- L’infrastructure économique – comme les routes, les aéroports, les barrages, les ponts, les systèmes d’assainissement et les systèmes de transport public, et
les infrastructures sociales, telles que les écoles, les hôpitaux, les installations sportives, les centres de loisirs et les prisons. - Les caractéristiques fondamentales d’un partenariat public-privé
Bien que chaque PPP ait des caractéristiques uniques, il existe quelques caractéristiques principales qui sont communes à presque tous les contrats. Il s’agit notamment des éléments suivants
Orientation vers le service
L’approche PPP est axée sur la fourniture de services publics à long terme, notamment les transports, l’électricité et l’eau. Il doit toujours y avoir une consultation adéquate et préalable avec les utilisateurs finaux et les autres parties prenantes avant le début de la construction du projet.
Coût global sur toute la durée de vie
Le coût total du projet est calculé pour toute sa durée de vie, ce qui englobe les dépenses d’investissement initiales, les coûts de maintenance, de modification et de mise hors service.
Répartition des risques
Étant donné que de nombreux projets d’infrastructure comportent un risque élevé, les secteurs privé et public se voient attribuer une part du risque afin de réduire leur exposition respective.
Relations à long terme
Les partenariats public-privé peuvent durer des décennies en raison du temps nécessaire à la construction de l’actif et de sa durée de vie utile plus longue. L’entreprise privée est payée pour les services rendus tant qu’elle continue à respecter les indicateurs de performance clés.
Transparence
En tant qu’outil de financement, les PPP ne sont pas étrangers à la controverse, car beaucoup pensent que le retour sur investissement public est inférieur au retour sur investissement dont bénéficie le financeur privé. Des normes de transparence de classe mondiale concernant la gouvernance publique et d’entreprise sont donc importantes pour renforcer la crédibilité d’un partenariat public-privé.
Exemples de partenariat public-privé
Dans cette section, nous allons examiner quelques exemples spécifiques de partenariat public-privé aux États-Unis :
Gateway Arch
Lorsque la Gateway Arch de Saint-Louis, dans le Missouri, a connu une baisse du nombre de visiteurs, la Gateway Arch Park Foundation a levé 250 millions de dollars en conjonction avec une subvention gouvernementale de 86 millions de dollars pour moderniser le monument. Ce partenariat a permis d’augmenter la fréquentation de 30 %.
Porto Rico
Un consortium d’entreprises basées aux États-Unis et au Canada s’est associé au fournisseur d’électricité portoricain Luma. Ce dernier n’avait pas réussi à améliorer ou à entretenir le réseau électrique, ce qui entraînait de fréquentes coupures de courant. Le consortium supervise désormais la transmission, la distribution, la facturation, l’amélioration des immobilisations et les ressources humaines.
Le projet Merced 2020
L’université de Californie Merced s’est associée à une coalition d’entités locales dans un accord d’une valeur de 1,3 milliard de dollars. Les fonds ont servi à l’expansion de l’université grâce à des projets tels que des logements étudiants, des salles de classe, des espaces de recherche, des installations de loisirs et des services d’orientation.
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Ce qu’il faut retenir :
- Les partenariats public-privé impliquent une collaboration entre les secteurs public et privé pour financer, construire ou exploiter des projets d’infrastructure.
- Les partenariats public-privé sont, dans une certaine mesure, uniques, mais nombre d’entre eux partagent des caractéristiques communes telles que l’orientation vers le service, le calcul des coûts sur toute la durée de vie, la répartition des risques, les relations à long terme et la transparence.
- Parmi les exemples de partenariats public-privé impliquant des entreprises américaines, citons le Gateway Arch et la revitalisation du réseau électrique de Porto Rico. Un PPP a également été utilisé pour obtenir 1,2 milliard de dollars afin de financer l’expansion de l’UC Merced.